各镇、街道、园区，区安委会各成员单位及各有关单位：
为深刻汲取“11.15”火灾事故和“11.7”压力容器事故教训，根据市委、市政府有关会议精神和区委、区政府领导要求，在安全生产隐患排查治理工作中应采取明查与暗查相结合，暗查为主的要求，以确保治理工作取得实效。现将实施暗查暗访的有关要求通知如下：
一、实施暗查暗访制度的必要性
检查是安全生产工作的基石。一般的明查，往往事前进行通知，企业容易弄虚作假，使检查形同虚设，无法全面获取企业安全生产真实情况，同时也难以促进企业严格落实安全生产主体责任。暗查暗访具有突然性、随机性等特点，容易全面获取企业安全生产真实情况，有利于根本上解决安全生产隐患排查不彻底的问题，能有效防止和减少各类事故的发生。
二、暗查暗访的组织实施
暗查暗访由区政府、区安委会牵头组织实施。各镇人民政府、街道办事处、园区管委会应针对本辖区的实际情况，自行组织实施。各安委会成员单位及有关职能部门应根据各自所承担的监管职责组织实施。
三、暗查暗访的三种形式
1、错峰暗查
避开正常工作日，选择夜间、节假日或明令禁止作业的特定时间段进行检查。主要了解企业在加班和非生产状态下对重点部位的管理和应急处置能力。
2、突击暗查
在日常监管中，进行随机抽查，不提前通知被查单位。主要了解企业生产过程中的真实情况。
3、回头暗查
对已获悉存在隐患的企业，一次检查若受到干扰无法核实，可以短时期内再次进行突击检查。主要适用于处理群众举报的事项。
四、暗查暗访的工作要求
1、暗查暗访要以不提前通知企业为原则。
2、对现场发现的问题要当场提出整改要求，能立即整改的应在检查人员在场时立即整改；需要一定时间整改的，应开具相应的法律文书责令限期整改，并对整改效果在规定时间内进行复查，不彻底整改到位，绝不放过。
3、各基层监管组织对发现的难以自行处理的问题，应及时向上级主管部门或相关职能部门汇报；区各有关职能部门之间也应通过安委会平台将非职能范围内的问题及时移交给其他相关职能部门进行处理。
4、各企业要经常性的开展自查自纠工作，要经得起暗查暗访；在执法人员上门暗查暗访时，要积极配合检查，对发现的隐患，要及时落实整改措施。
五、暗查暗访的纪律要求
1、检查人员存在事前通知被检查对象、透露检查内容、接受被检查对象宴请、让被检查对象开支相关费用等行为的，一经发现，按照有关规定追究相关部门和人员的责任。
2、对在暗查暗访中发现的事故隐患和安全生产违法行为包庇隐瞒、不予查处、徇私舞弊、滥用职权的，一经发现，按照有关规定追究相关部门和人员的责任。
3、暗查暗访的组织实施严禁敷衍搪塞、走过场等形式主义；检查人员实施暗查暗访过程中，应当出具执法证件，并说明检查要求和目的；检查过程中认真做好记录。
上海市松江区安全生产委员会办公室
二○一○年
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